新的形勢賦予新的使命。處在國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生深刻變化、我省開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要階段，全省開放型經(jīng)濟發(fā)展迎來了新機遇，也面臨著新挑戰(zhàn)。
深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，為全力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”提供強大動力，省委、省政府近日正式出臺《關(guān)于深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的若干意見》。這是推動我省新一輪對外開放的重要綱領(lǐng)，也是促進開放型經(jīng)濟又好又快發(fā)展的行動指南。
新的抉擇
不是愿不愿、要不要開放，而是在新形勢下如何全方位深化開放
【背景】 經(jīng)過30多年對外開放的實踐，一個全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放格局在我省已基本形成。利用外資連續(xù)9年保持全國第一，對外貿(mào)易連續(xù)9年位居全國第二；對外投資和國際經(jīng)濟合作從小到大迅猛發(fā)展；國際服務(wù)外包發(fā)展規(guī)模和發(fā)展勢頭全國領(lǐng)先；國際友好交往日益活躍。
【新目標】 爭取到2015年，全省貨物貿(mào)易進出口總額突破6500億美元，服務(wù)貿(mào)易進出口總額在2010年基礎(chǔ)上增長2倍，“十二五”期間對外投資中方協(xié)議額超過200億美元；打造一批高水平、有特色、國內(nèi)一流、國際知名的開發(fā)區(qū)，培育一批具有國際競爭力的跨國公司。
【解讀】 經(jīng)濟國際化，是江蘇的戰(zhàn)略選擇。從上海浦東開發(fā)開放到中國入世，我省抓住機遇，乘勢而上，開放型經(jīng)濟一路高歌，奠定了在全國的領(lǐng)先地位。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了重大變化，我省開放型經(jīng)濟發(fā)展的條件、環(huán)境以及任務(wù)也已今非昔比。處在新歷史時期，作為開放大省的江蘇往何處去？新一輪開放任務(wù)是什么？擴大開放的路徑有哪些？《意見》都一一做了回答。
正如省委書記羅志軍在全省對外開放工作會議上指出的，“江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)不是愿不愿意開放、要不要開放的問題，而是如何適應(yīng)新的形勢全方位深化開放的問題。”《意見》確立的我省“十二五”開放型經(jīng)濟發(fā)展目標，既充分考慮了外需不振、貿(mào)易摩擦加劇等新的國際形勢，又結(jié)合了我省經(jīng)濟增長規(guī)律和發(fā)展趨勢。以外貿(mào)為例，在擴大量的同時更有質(zhì)的提升，并為轉(zhuǎn)型升級留下了空間。實現(xiàn)這些目標，就要堅持擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合、對外開放與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，經(jīng)濟國際化與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相結(jié)合，加快構(gòu)建以國際化企業(yè)為主體、國際化城市為基礎(chǔ)、國際化人才為支撐的對外開放新局面。
新的目標
外貿(mào)外資、“走出去”和優(yōu)化開放格局三個位居全國前列
《意見》明確，“十二五”時期，我省實現(xiàn)對外貿(mào)易及引進外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、“走出去”發(fā)展規(guī)模和效益、優(yōu)化對外開放布局位居全國前列，經(jīng)濟國際競爭力、全球要素配置力、對外影響力有大的提升。從外貿(mào)進出口、服務(wù)外包、利用外資、“走出去”、開發(fā)區(qū)建設(shè)、港澳臺合作等方面，對全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平作出了具體規(guī)劃。
【亮點一】增強出口核心競爭力。著力提升以自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的新優(yōu)勢。完善出口品牌培育機制，打造國際知名品牌。創(chuàng)建外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
【解讀】長期來，競爭力不強是外貿(mào)企業(yè)的“通病”。改變“貼牌加工”為他人做嫁衣突破口在哪里？《意見》指出有幾個主要路徑，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，打造國際知名品牌，有可靠的產(chǎn)品質(zhì)量，形成完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系等，這對改變我省出口企業(yè)現(xiàn)狀，有很強的針對性和可操作性。以我省主力出口產(chǎn)品之一的IT為例，因為只是代加工，外需萎縮、要素成本上升等帶來的結(jié)果是出口銳減、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。只有加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級步伐，變“江蘇制造”為“江蘇創(chuàng)造”，才能擺脫處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、受國際市場擠壓的被動局面。
【亮點二】加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。重點推動文化、物流、中醫(yī)藥、信息技術(shù)、旅游、教育和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)出口，積極培育百強服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)。
【解讀】最近幾年，我省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，去年增速比貨物貿(mào)易高出25個百分點，總量超過300億美元，但絕對量仍然較小。服務(wù)貿(mào)易是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要在做大總量、提升層次上多做功課。以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為例，我省的企業(yè)數(shù)量不少，但規(guī)模不大，品牌知名度不高。要充分利用相關(guān)促進政策，引導(dǎo)有條件的企業(yè)走出去開拓市場，提升實力和競爭力。同時創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵境外商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)落地我省，與境內(nèi)企業(yè)建立良好的交流與合作，推進境內(nèi)商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)和境外企業(yè)的融合。
【亮點三】積極發(fā)展進口。堅持進口與擴大內(nèi)需相結(jié)合，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，擴大先進技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件，重要能源、原材料進口，適度擴大消費品進口。建設(shè)一批進口商品展示、交易中心和分撥、物流中心，培育“中國國際進口產(chǎn)品博覽會”。
【解讀】 我們的國門打開之初，因為外匯短缺，出口創(chuàng)匯成了外貿(mào)的第一要務(wù)。這種政策導(dǎo)向，直接催生了長期以來存在的“重出口、輕進口”現(xiàn)象。今天，外貿(mào)環(huán)境發(fā)生了重大改變，一方面勞動密集型產(chǎn)品的大量出口消耗了資源能源、引發(fā)越來越多的貿(mào)易摩擦，一方面我國已有充裕的外匯儲備，謀求出口與進口的平衡發(fā)展，成了外貿(mào)企業(yè)的新使命。與出口相比，進口有利于我們掌握先進技術(shù)和裝備，加快產(chǎn)業(yè)升級，緩解資源壓力，拉動國內(nèi)消費。隨著綜合運用進口貼息、進口信貸、進口信保等方式和手段的廣泛運用，特別是理念的轉(zhuǎn)變，政策的加強，進口將成為我省開放型經(jīng)濟的新特色、新亮點。
【亮點四】《意見》提出，鼓勵外資企業(yè)來我省并購，引進境外各類投資基金，鼓勵企業(yè)境外上市，利用國際金融組織貸款，到香港發(fā)債，以此來豐富我省利用外資的形式。
【解讀】積極引進外資，我省連續(xù)9年跑在全國的最前面。但引進的外資主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，以加工貿(mào)易為主的方式也在一定程度上加劇了我省資源和環(huán)境的矛盾。下一步利用外資，必須在方式上積極創(chuàng)新，從單一的綠地投資變成并購、參股、風(fēng)險投資、國際貸款等多渠道并舉。引導(dǎo)外資更多進入產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)，進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，助力打響“江蘇服務(wù)”品牌。
【亮點五】大力發(fā)展總部經(jīng)濟。鼓勵跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部；鼓勵現(xiàn)有企業(yè)擴展功能，設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財務(wù)中心。將吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)工作納入全省外資評價體系。
【解讀】總部經(jīng)濟是國際分工的高端環(huán)節(jié)，知識含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、集聚帶動作用大，對于促進城市轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高端發(fā)展具有積極意義。我省將總部經(jīng)濟發(fā)展作為提升利用外資水平、集聚優(yōu)勢要素的重要抓手，累計吸引了50家跨國公司地區(qū)總部和57家功能性機構(gòu)。下一步，將突出增量，不僅對跨國公司新設(shè)地區(qū)總部和功能性機構(gòu)采取便利化措施，還要給予政策獎勵，營造總部經(jīng)濟集聚高地。
【亮點六】拓展開發(fā)區(qū)合作發(fā)展模式。積極支持南北共建園區(qū)發(fā)展，鼓勵江蘇開發(fā)區(qū)與上海等省外開發(fā)區(qū)、中央企業(yè)、省內(nèi)外大型企業(yè)集團合作共建園區(qū)。積極探索與境外區(qū)域合作開發(fā)新模式。
【解讀】開發(fā)區(qū)是我省開放型經(jīng)濟一大亮點，近年來南北共建、跨省共建、企業(yè)共建等模式創(chuàng)新也走在全國前列。開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值已占全省的1/2左右，公共財政收入占2/5，進出口和實際到賬外資占3/4。發(fā)展模式的創(chuàng)新，對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、更好發(fā)揮“溢出效應(yīng)”，至關(guān)重要。開發(fā)區(qū)不僅僅是個工業(yè)集聚區(qū)，更應(yīng)成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會和諧發(fā)展的綜合載體。
新的路徑
加快推進企業(yè)、城市、人才“三個國際化”
【路徑一】培育本土跨國企業(yè)?！兑庖姟访鞔_，引導(dǎo)我省企業(yè)樹立國際化經(jīng)營理念，推動對外投資和對外貿(mào)易結(jié)合、“走出去”和“引進來”結(jié)合、提高國際化經(jīng)營水平。大力推動民營企業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮主力軍作用。到2015年，培育50家以上就具有較強國際競爭力的本土跨國公司。
【解讀】沒有企業(yè)的國際化，就沒有一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟國際化。實踐表明，凡有自主品牌、掌握核心技術(shù)的企業(yè)，在國際競爭中就有話語權(quán)甚至定價權(quán)。近年來，我省蘇寧、尚德、沙鋼、徐工等一批骨干企業(yè)國際化經(jīng)營步伐加快，但總體看在跨國經(jīng)營管理等方面還有較大差距。而對于4萬多家有進出口實績的企業(yè)和10萬多家外商投資企業(yè)來說，離國際化企業(yè)的距離更遠。江蘇企業(yè)應(yīng)通過提高產(chǎn)品的海外銷售比重、資本的跨國經(jīng)營比例、人才的國際化程度，拓展國際化視野，打造國際化品牌，進一步提升國際化經(jīng)營能力。
【路徑二】《意見》要求，加快完善與國際化城市相匹配的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、創(chuàng)新、集散等功能，增強城市對國際要素的承載力。著力塑造國際一流的城市品質(zhì)，促進開放多元、包容創(chuàng)新的文化繁榮發(fā)展，積極營造適宜創(chuàng)業(yè)和人居的良好環(huán)境、大力提升城市對外開放度，增強江蘇城市的國際影響力。
【解讀】所謂國際化城市，通常必須擁有比較雄厚的綜合實力、國際化的功能設(shè)施、國際水準的城市管理、高品質(zhì)的創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境，某些方面的功能超越了地域和國家的界限，在國際交往中發(fā)揮重要作用，具有較強的國際影響力。推進經(jīng)濟國際化，國際化城市是重要基礎(chǔ)和載體，要通過我們的努力，讓城市功能更完善、更有個性特色；讓城市品質(zhì)更優(yōu)良、更有文化味；讓城市形象更鮮明、更有知名度、美譽度和影響力。
【路徑三】《意見》強調(diào)，把推動人才國際化作為推進經(jīng)濟國際化的重中之重，進一步加大人才投入，大力培養(yǎng)和引進國際高端人才，充分利用全球智力資源，加快建設(shè)國際化人才高地。
【解讀】 人才是第一資源。沒有人才，就難言競爭力，沒有國際化人才，就難言國際競爭力。我省高度重視人才的國際化，在延續(xù)“雙創(chuàng)計劃”這一品牌的同時，進一步整合資源將重點由個人轉(zhuǎn)向團隊，僅去年 “雙創(chuàng)計劃”就資助引進領(lǐng)軍人才402人，引進“創(chuàng)新團隊”30個。從無錫的“530計劃”到泰州中國醫(yī)藥城的柔性引智與剛性引才結(jié)合，大批“海歸”高端人才成為自主創(chuàng)新的中堅和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)路人。當(dāng)前，全球人才爭奪已趨“白熱化”，我們唯有把人才優(yōu)先發(fā)展放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力引進國際高端人才，不斷提升本土人才國際化素質(zhì)，我省經(jīng)濟國際化深入推進才有根本支撐。