3月14日上午，位于董家灣片區(qū)的昆明凍品交易市場(chǎng)內(nèi)，車水馬龍、人頭攢動(dòng)，大小商戶都像往常一樣忙碌著，工人們把一件件冷凍食品或搬運(yùn)入庫(kù)，或裝車出貨。按之前官渡區(qū)商品交易市場(chǎng)整治搬遷工作指揮部發(fā)出的市場(chǎng)疏解告知書(shū)要求，該市場(chǎng)要在2017年2月28日前完成搬遷。
　　“我們只知道3月1日市里和區(qū)里的工作人員又在街道辦開(kāi)了一個(gè)督促疏解工作加快落實(shí)的會(huì)議；但到今早為止，我們依然沒(méi)有收到任何新的疏解通知或具體實(shí)施方案。市場(chǎng)內(nèi)一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。”3月14日上午，市場(chǎng)內(nèi)一名商戶說(shuō)。
　　背景 昆明凍品交易市場(chǎng)有160余家商戶 輻射全省各州市
　　昆明凍品交易市場(chǎng)的全稱是昆明市食品（集團(tuán)）冷凍冷藏有限公司（以下簡(jiǎn)稱：凍品市場(chǎng)），前身是昆明市食品公司冷凍廠。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，該廠是國(guó)家指定的儲(chǔ)備肉冷凍庫(kù)，發(fā)揮著調(diào)節(jié)云南市場(chǎng)肉食供需、平抑物價(jià)的功能。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，昆明市食品公司改制成為昆明市食品集團(tuán)；集團(tuán)在剝離原屠宰產(chǎn)業(yè)后，將主業(yè)集中于專業(yè)冷凍冷藏，業(yè)務(wù)載體就是凍品市場(chǎng)。
　　“改制給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的生機(jī)。近十年來(lái)，伴隨國(guó)內(nèi)冷鏈技術(shù)的不斷革新、現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，大量華東、華南沿海一帶的經(jīng)營(yíng)戶涌入市場(chǎng)，令市場(chǎng)的聚合力和輻射力大大增強(qiáng)，肉類、禽類及海鮮年均吞吐量連續(xù)多年保持在11萬(wàn)噸以上。”冷凍冷藏公司市場(chǎng)部經(jīng)理蔣先生說(shuō)，目前，這個(gè)總占地面積40畝的市場(chǎng)內(nèi)，共有大小各類經(jīng)營(yíng)戶160余戶，通過(guò)冷凍市場(chǎng)轉(zhuǎn)售，貨品全面覆蓋省內(nèi)各州市，還可達(dá)川西南及黔西地區(qū)。
　　市場(chǎng)方 數(shù)月前收到疏解告知書(shū) 但一直沒(méi)接到搬遷通知
　　今年1月4日上午，蔣經(jīng)理剛上班，就接到開(kāi)會(huì)通知。會(huì)上，公司高層宣讀了由官渡區(qū)商品交易市場(chǎng)整治搬遷工作指揮部發(fā)出的市場(chǎng)疏解告知書(shū)。
　　告知書(shū)說(shuō)，隨著官渡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，凍品市場(chǎng)目前所處片區(qū)，已不符合城市片區(qū)土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等，不符合安全生產(chǎn)相關(guān)要求，不適應(yīng)片區(qū)交通組織和市容環(huán)境提升；且經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)影響市場(chǎng)周邊的交通、市容環(huán)境和居民生活。
　　為此，該市場(chǎng)需向外疏解。“疏解方向建議為昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)云南東盟國(guó)際冷鏈物流中心，商戶也可自愿在昆明繞城高速公路以外區(qū)域，自行選擇疏解方向和承接市場(chǎng)，但禁止向繞城高速以內(nèi)市場(chǎng)及臨違市場(chǎng)疏解。”
　　告知書(shū)明確：“疏解工作將于2017年2月28日前完成。”官渡區(qū)政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市商務(wù)局將根據(jù)市場(chǎng)管理方和經(jīng)營(yíng)戶的不同需求和問(wèn)題，依法為他們提供相應(yīng)的政策咨詢服務(wù)，積極搭建新的對(duì)接平臺(tái)。
　　“截至2月28日，我們得到的就是這份告知書(shū)，并未收到過(guò)任何正式的搬遷通知。而對(duì)于如何疏解，隨后也沒(méi)有明確的細(xì)則和具體的方案。”蔣經(jīng)理說(shuō)。
　　擱淺原因 與東盟冷鏈物流中心的合作存在分歧
　　盡管現(xiàn)在看來(lái)，該市場(chǎng)的疏解工作并未如期進(jìn)行，但伴隨市區(qū)兩級(jí)對(duì)主城區(qū)內(nèi)商品交易市場(chǎng)實(shí)施疏解工作的推進(jìn)，凍品市場(chǎng)管理方和經(jīng)營(yíng)戶將在未來(lái)遷往繞城高速以外已成定局。
　　他們可選的遷往地有兩個(gè)——位于大板橋的昆明寶象臨空國(guó)際產(chǎn)業(yè)園冷鏈物流項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱：臨空項(xiàng)目）、位于經(jīng)開(kāi)區(qū)的云南東盟國(guó)際冷鏈物流中心（以下簡(jiǎn)稱：東盟項(xiàng)目）。選擇的背后，是各方的利益博弈。
　　東盟項(xiàng)目的具體承建和運(yùn)營(yíng)方，是云南呈達(dá)冷凍食品物流有限公司。該項(xiàng)目是云南省“三個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，昆明市4個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)配送中心之一。項(xiàng)目位于經(jīng)開(kāi)區(qū)王家營(yíng)集裝箱物流園區(qū)，規(guī)劃用地215畝，將建設(shè)總?cè)萘?0萬(wàn)噸冷庫(kù)、8萬(wàn)平方米交易中心、3萬(wàn)平方米加工廠房；運(yùn)營(yíng)范圍包括冷凍食品生產(chǎn)—加工—冷藏—交易—物流配送等整體產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　早在2016年5月24日市政府分管領(lǐng)導(dǎo)到昆明市凍品交易市場(chǎng)調(diào)研時(shí)，結(jié)合昆明市即將實(shí)施的交通疏解工作，就建議市場(chǎng)與東盟項(xiàng)目合作，共同打造東盟國(guó)際冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園。2016年8月19日，昆明市政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈昆明市主城區(qū)商品交易市場(chǎng)疏解工作實(shí)施方案〉的通知》（昆政辦[2016]115號(hào)文件）。對(duì)于疏解范圍已載明：“冷凍品批發(fā)交易業(yè)態(tài)向經(jīng)開(kāi)區(qū)東盟冷鏈物流中心等項(xiàng)目地疏解。 然而，在隨后市、區(qū)相關(guān)部門(mén)召集昆明食品集團(tuán)與東盟項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)確立洽談基調(diào)時(shí)，卻發(fā)生了分歧——東盟項(xiàng)目方開(kāi)出的一期市場(chǎng)約7.5億元的報(bào)價(jià)，與昆明食品集團(tuán)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果2.3億元相差甚遠(yuǎn)。”
　　轉(zhuǎn)折點(diǎn)
　　“臨空項(xiàng)目”橫空殺出 疏解工作再生變數(shù)
　　2017年1月21日，昆明鋼鐵控股有限公司與武漢萬(wàn)噸冷儲(chǔ)物流有限公司簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方共同攜手，在已停產(chǎn)的昆明焦化制氣廠，建設(shè)昆明寶象臨空國(guó)際產(chǎn)業(yè)園冷鏈物流項(xiàng)目（即臨空項(xiàng)目），實(shí)現(xiàn)無(wú)縫承接凍品市場(chǎng)疏解目標(biāo)。
　　臨空項(xiàng)目毗鄰長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)，位于昆明寶象臨空國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)域。項(xiàng)目總投資25億元，總占地700余畝，總建面70萬(wàn)平方米。其中，冷庫(kù)建設(shè)總?cè)萘?0萬(wàn)噸、全球食品體驗(yàn)展示中心10萬(wàn)平方米、綠色食品加工中心10萬(wàn)平方米、高標(biāo)準(zhǔn)恒溫及普通常溫倉(cāng)庫(kù)各10萬(wàn)平方米。項(xiàng)目一期將建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)低溫冷庫(kù)及食品體驗(yàn)展示中心，今年6月動(dòng)工、2018年6月建成投產(chǎn)。
　　臨空項(xiàng)目的橫空殺出，又讓凍品市場(chǎng)的疏解工作出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。
　　1月23日，昆明市食品（集團(tuán)）冷凍冷藏有限公司，向官渡區(qū)商品交易市場(chǎng)整治搬遷工作指揮部呈送了《關(guān)于請(qǐng)求在交通疏解過(guò)程中給予凍品市場(chǎng)新建搬遷過(guò)渡時(shí)間的請(qǐng)示》。該請(qǐng)示認(rèn)為，昆明市凍品市場(chǎng)與臨空項(xiàng)目合作，是一次極好的機(jī)遇。“待2018年臨空項(xiàng)目一期竣工后，凍品市場(chǎng)就從現(xiàn)址遷往臨空項(xiàng)目。”
　　2月3日，請(qǐng)示得到批復(fù)：嚴(yán)格執(zhí)行昆政辦[2016]115號(hào)文件及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要精神。這意味著，指揮部還是希望凍品市場(chǎng)盡快搬遷至“東盟項(xiàng)目”。
　　進(jìn)展
　　商戶支持疏解 但不知何去何從
　　“臨空項(xiàng)目”的具體進(jìn)展如何？項(xiàng)目工作組一位不愿具名的負(fù)責(zé)人表示：“待今年6月項(xiàng)目一期開(kāi)工時(shí)，將舉行新聞發(fā)布會(huì)，屆時(shí)有關(guān)內(nèi)容會(huì)以公告方式向社會(huì)正式發(fā)布。”
　　2月20日，市政府召開(kāi)“昆明市冷凍批發(fā)交易市場(chǎng)疏解工作推進(jìn)會(huì)暨云南東盟國(guó)際冷鏈物流中心招商推介會(huì)”。會(huì)議要求各級(jí)各部門(mén)要密切配合，牽頭好、組織好交易市場(chǎng)的疏解工作；要切實(shí)解決市場(chǎng)疏解后商戶出行、物流配送等問(wèn)題，幫助廣大商戶早日入駐、早日開(kāi)業(yè)、早日經(jīng)營(yíng)；官渡區(qū)政府要主動(dòng)作為、服務(wù)企業(yè)，讓每個(gè)商戶都知道市場(chǎng)疏解工作、掌握市場(chǎng)疏解方向，增強(qiáng)新建市場(chǎng)的吸引力。針對(duì)入駐東盟冷鏈物流中心經(jīng)營(yíng)，經(jīng)開(kāi)區(qū)及東盟項(xiàng)目均承諾了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。
　　3月14日，凍品市場(chǎng)內(nèi)的商戶依舊在正常經(jīng)營(yíng)。一名商戶說(shuō)，雖然他們已習(xí)慣在現(xiàn)址經(jīng)營(yíng)的氛圍和便利，但他們支持交通疏解。“至于未來(lái)的出路，走一步看一步吧。”
　　云南省冷凍食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、呈達(dá)公司總經(jīng)理鄭祥清說(shuō)：“我們項(xiàng)目一期5萬(wàn)噸冷庫(kù)已于2014年投入使用，經(jīng)過(guò)加緊騰庫(kù)，原規(guī)劃到2017年2月底，可以騰出1萬(wàn)噸冷庫(kù)，滿足凍品市場(chǎng)現(xiàn)有9000噸貨品入庫(kù)。但經(jīng)過(guò)上次洽談波折，合作事宜也就擱置下來(lái)，懸而未決。”他坦言：“從全國(guó)來(lái)看，昆明是目前全國(guó)唯一在城市中心區(qū)存在凍品市場(chǎng)的城市。”其實(shí)市場(chǎng)里一批做大批發(fā)、大物流的經(jīng)營(yíng)戶，早已把倉(cāng)庫(kù)設(shè)在了東盟項(xiàng)目。“一期冷庫(kù)投入使用后，也有少部分原在凍品市場(chǎng)的小經(jīng)營(yíng)戶陸續(xù)自愿地轉(zhuǎn)到我們這邊來(lái)發(fā)展。